重构组织架构，织密四级联动服务网络。打破市、区（市）两级救助管理机构行政藩篱，搭建“1+10+144+2057”的四级联动组织新架构。即以市救助服务中心为区域中心站，强化统筹协调、资源调度、业务指导职能；将10个区（市）救助管理机构整合为区域分站，主要承接指令、办理业务、服务辖区；在144个镇（街道）依托公共服务设施设立“琴岛驿家”临时救助点，提供紧急避寒（热）、临时饮食等过渡性服务；在2057个村（社区）设立求助引导点，发挥前沿“哨点”发现、引导和报告的作用，推动救助工作从被动 接收向主动发现、从单点应对向全网联动转变，成功打造“15分钟救助服务圈”。2024年以来，全市累计救助流散人员4107人次，护送返乡373人次。

　　创新运行机制，形成“三类协同”工作闭环。一是提级办理机制。针对长期滞留人员照料、跨省护送返乡、遭受家暴人员临时庇护等复杂疑难事项，由市救助服务中心直接介入、提级办理，确保服务质量和效率。二是下沉协助机制。市救助服务中心通过业务培训、现场指导、经验推广等方式，辐射带动区（市）分站提升救助寻亲、落户安置、源头治理等能力。通过优化升级寻亲方法，依托“小丛工作室”寻亲团队等专业力量，帮助受助人员找到亲人、回归家庭。三是协同会办机制。在民政部门牵头下，联动公安、城管等部门，引入社会组织、慈善力量、专业机构，为受助人员提供心理疏导、法律援助、就业帮扶等多元化、专业化服务，形成“政府主导、社会参与、专业支撑”的救助合力。

　　强化数字赋能，建设智慧精准救助平台。将数字化、智能化深度融入救助管理工作全流程。创新开发流散人员AI识别应用平台，整合接入全市3万余路视频监控资源，利用人工智能算法实现自动识别与智能预警，年均触发有效预警900起，实现重点区域的智能巡查。优化“寒冬送暖”、“夏季送凉”等线上小程序，方便市民一键报告求助线索。推动数字平台与四级实体网络紧密结合，构建起“天网巡查+地网联动”的立体发现与救助体系，为精准救助提供大数据支撑和技术保障。

　　拓展服务内涵，推动“多维综合”救助转型。一是深化“物质+心理”双轨救助。在西海岸新区设立“心灵之光”工作室，引入专业心理咨询师和社工，通过个案访谈、团体辅导等方式，为受助人员提供情绪疏导、创伤修复和心理建设服务。二是拓展“救助+就业”融合路径。联动公益律师和就业服务机构，为有劳动能力和就业意愿的受助人员提供法律咨询、技能培训、岗位对接等支持。三是推动“救助+融入”社会链接。组织受助人员参与社区公益活动、节日联谊等，联合社区、志愿者对受助人员进行跟踪回访，助力受助人员修复社会关系网络，防止再次陷入困境。四是引入“救助+家庭”系统干预。建立易流浪走失人员数据库，加强与流出地政府协同，实施家庭调解、心理疏导等分类帮扶，预防和减少反复流浪。

　　一是协同治理效能不足，一体化制度建设有待完善。区域协同层面，虽然打破了市、区（市）两级救助管理机构行政藩篱，但区域间服务标准、费用结算等制度尚未统一；部门协同层面，虽然建立了协同会办机制，但实际运行中，不同部门间因职能定位、信息壁垒等因素，存在协作响应不够及时、资源整合不够深入、责任边界不够清晰等问题，距离高效流畅的“一体化协同治理”尚有差距。

　　二是专业机构布局不均，一体化服务能力有待提升。青岛辖7区3市，城市面积1.12万平方公里，常住人口超过1000万人。目前，全市除1家市级救助管理中心外，仅有4家区（市）级实体救助管理机构，部分区（市）存在救援力量分散、车辆配备不足、专业能力薄弱等问题。在镇（街道）、村（社区）层面，工作人员多为兼职，普遍存在专业人员短缺、主动发现意识和应急处置能力参差不齐等情况，制约了四级网络末梢的反应灵敏度与服务效能。

　　三是区域资源整合不充分，一体化综合救助水平有待提升。“救助+就业”、“救助+心理疏导”等发展型服务虽已经开展，但覆盖面相对较窄，服务链条不够完整，与教育、社保等社会政策的衔接融合有待深化，距离构建起能够支撑受助者能力全面提升、实现长远发展的系统性支持体系，仍有较大提升空间。

　　一是完善协同机制，夯实一体化治理基础。加快健全区域一体化制度体系，明确各级组织架构、职责分工及资金管理规范，构建统一的服务标准、工作流程与信息互通机制。重点加强与公安机关在DNA技术鉴定、人脸识别、落户安置等环节的流程细化与合作；联合妇联等部门和单位完善反家庭暴力案件处置与临时庇护救助的联动推进机制，为一体化治理提供坚实的制度保障。

　　二是强化专业培训，提升一体化工作能力。充分发挥区域中心站教育实训基地职能，开展区域内业务指导、培训学习、政策研究、标准制定等工作。面向区域内全体救助工作人员，围绕救助寻亲、救助甄别、传染病预防等业务内容，分级分类制定教育培训大纲，细化教育培训内容，有计划、分批次开展轮训。建立常态化能力测评和优秀案例评选机制，通过知识竞赛、现场实操、经验推广等形式，全面提升各级尤其是基层工作人员的专业素养与实战能力。

　　三是整合救助资源，丰富一体化服务内涵。强化救助管理机构与就业服务中心、心理健康机构、社区组织的转介协作，系统整合就业援助、心理支持、社会融入、家庭修复等资源，打造“一站式”区域性综合救助服务中心。深化易走失人员信息库的动态管理和应用，联合社区、家庭、专业力量实施精准的个案管理、家庭支持和早期干预。加强调查研究，深入分析临时遇困问题的成因，为源头治理政策制定提供依据。