民政部门的低保对象名单、教育部门的旷课记录、公安部门的涉案信息……这些本该成为困境儿童关爱保护的关键预警数据，却因为跨部门数据壁垒，形成“信息孤岛”，导致基层困境儿童关爱服务普遍面临“发现风险却难以闭环跟进”的困境。“我发现了困境儿童小琪（化名）的问题，报告给乡镇了，然后就不知道如何处理后续的保护工作了。”某儿童主任的这一困惑，折射出我国困境儿童关爱服务仍面临从“分散治理”迈向“整合治理”的挑战。

　　2025年出台的《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，系统构建了困境儿童基本生活保障、医疗康复服务、基本公共教育服务、心理健康关爱服务、人身安全保护以及法定监护责任六大体系。然而，政策的高度整合与治理的条块分散之间的张力，形成了服务落地“最后一公里”的堵点。

　　湖北省潜江市直面这一困境，开启了一场从碎片化走向协同性的系统性变革。其核心经验在于，通过技术耦合（智慧平台）与制度耦合（多方联动）的双重机制，将分散的政策资源、部门力量和专业服务整合为一个协同、高效、可持续的关爱服务体系。

　　打破信息壁垒、主动发现风险，是开展精准服务的前提。潜江市的探索，始于建设一个“会思考”的智慧平台。

　　（一）从信息孤岛到互联互通

　　潜江市困境未成年人智慧信息平台打通了公安、教育、卫健、残联等多个部门的数据接口。社工依托该平台，结合村居摸排信息，为全市2261名困境儿童、留守儿童、流动儿童建立了一人一档的电子台账。在智慧平台上，输入孩子姓名，其基本信息、家庭监护状况、学业表现、健康记录、安全风险等数据便一目了然，形成了完整的“数字画像”。这打破了部门间的数据壁垒，让过去“沉睡”在各自系统里的信息，在平台上实现了互联互通。

　　（二）从被动响应到主动预警

　　数据汇集只是基础，关键在于激活数据价值。智慧信息平台创新嵌入风险预警模型，从数据异动、行为异常、舆情监测三个维度开展智能分析。当一名困境儿童同时出现低保、涉案、旷课等多重风险信号时，系统经过比对会自动识别出多重风险叠加状态，随即触发红色预警。这条预警信息会被同步推送给市未成年人救助保护中心、乡镇儿童督导员和村儿童主任，实现了从“人找事”到“事找人”的转变。试点期间，平台通过这一机制精准识别出608名高风险儿童，为分级干预提供了依据。

　　（三）从粗放供给到精准对接

　　智慧信息平台不仅解决了“谁需要帮助”的问题，更清晰回答了“需要什么帮助”和“资源如何匹配”的问题。

　　基于儿童的风险等级和需求分析，平台将服务对象分为普惠层、重点层和危机层，并按照需求紧迫性排序，差异化精准配置服务资源：为普惠层留守儿童提供暑期托管和文体活动等基础服务；为重点层困境儿童匹配心理疏导、临时监护、学业帮扶等专业资源；针对突发重病或监护关系断裂的危机层困境儿童，启动医疗救助和临时监护的绿色通道。

　　同时，平台设置“一键求助”板块，让困境儿童家庭能直接发布帮扶诉求；开发“微心愿认领”功能，为社会慈善资源搭建帮扶儿童的渠道。比如，事实无人抚养儿童小艾（化名）曾通过“需求留言板”申请暑期学业辅导服务。很快就有回乡大学生在“微心愿认领”板块响应，实现了供需精准对接。

　　技术打通了信息流，但要真正解决问题，还需制度来整合行动流。潜江市通过构建纵向贯通、横向协同和专业嵌入的立体网络，让每一条预警信号都能转化为实实在在的守护行动。

　　（一）纵向贯通：三级网络筑牢落地根基

　　潜江市构建了市一乡镇一村（社区）三级服务网络：市级层面。由市民政局牵头、多部门参与的市未成年人救助保护中心作为指挥中枢，负责政策制定、资源调配和难点协调；乡镇层面，24个未成年人保护工作站作为中转站，由儿童督导员承担能力建设和个案统筹职责；村（社区）层面，440个村居儿童之家作为“前哨站”，由儿童主任负责日常探访、风险识别和临时监护。当平台预警下达时，三级网络能确保任务接得住、能传达、能落实。

　　（二）横向协同：个案会商凝聚部门合力

　　困境儿童的问题往往是复合型的，监护缺失、心理障碍、学业困难、行为偏差等问题交织，单一部门难以独立解决。潜江市建立起个案会商制度，为跨部门协同服务提供有力支撑。

　　当智慧信息平台监测到儿童风险并发出预警后，由民政局牵头，迅速召集教育、公安、卫健等部门以及社工机构召开专题会商会议，共同研判核心需求，按职责分工认领任务：民政部门落实临时救助、完善监护网络；教育部门跟进学业帮扶；卫健部门评估心理健康情况并联系心理专业人士提供支持；公安部门开展法治教育、排查不良社会交往；社工机构制订专业服务计划，并作为个案管理者统筹各方力量，把会商决议落实到社区和家庭。一场会商，就把分散的力量拧成了一股绳，形成一人一策的帮扶方案。

　　（三）专业嵌入：社工服务传递温暖力量

　　行政力量长于资源协调，但面对个体的心理创伤、行为矫正和关系修复等复杂需求，专业力量介入必不可少。潜江市将社会工作服务作为桥梁，嵌入耦合网络之中。

　　一方面，社工为儿童主任提供“三训三访”（即年度集中培训、月度分片轮训、常态重点带训，摸排共访、个案联访、成效回访）专业督导，提升其风险识别和服务能力；另一方面，社工直接为高风险困境儿童开展个案管理，运用认知行为疗法帮助服务对象调整不良认知，通过生活技能培训提升其自理能力，并协调修复其家庭关系。社工的专业角色，弥合了行政系统刚性管理与个体复杂柔性需求之间的缝隙。

　　潜江的实践表明，困境儿童关爱服务体系从碎片化走向系统耦合，核心在于构建技术与制度相互赋能的整合机制。智慧信息平台的技术耦合解决了跨部门信息不对称和服务流程断裂的问题，实现风险的主动发现和资源的精准匹配；多方联动的制度耦合则解决了组织协同不力的难题，通过纵向贯通、横向会商和专业嵌入，将线上的信息流转化为线下的有效行动。二者相互支撑，共同构成了一个数据贯通、流程闭环、组织协同的完整服务体系。

　　潜江的实践给予我们以下启示：

　　平台建设要嵌入服务全流程。智慧信息平台不应是冷冰冰的数据库，而应成为风险预警、任务派单、过程留痕、效果评估的中枢，真正服务于管理和决策。

　　个案会商要形成机制。跨部门协同不能仅靠联席会议等柔性倡导，需以具体个案为切入点制定会商制度和考核问责制度，确保对协同具有刚性约束力。

　　社工角色要定位为专业枢纽。在跨部门协同网络中，应充分发挥社工作为评估者、协调者和直接服务提供者的独特作用，确保服务体系既有力度更有温度。

　　要关注系统耦合的可持续性。试点结束后，需探索将经费纳入财政预算、引导社会力量参与等多元投入机制，确保这一守护儿童的协同网络能够长久、稳健地运行下去。

　　来源：《中国社会工作》杂志 2026年9月25日 总第639期

　　作者：周亚莹、秦 琴、张峻豪（武汉理工大学）